解讀專欄：解讀《羅湖區全面推進基層政務公開標準化規范化工作方案》

為全面推進基層政務公開標準化規范化工作，促進政府行政效能提升，保障人民知情權、參與權、表達權和監督權，根據國務院辦公廳《2019年政務公開工作要點》和省、市有關文件要求，結合區委區政府中心工作，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要指示批示精神，嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于全面推進政務公開工作的系列部署和要求，緊緊圍繞區委、區政府中心工作和群眾關注關切，以提升政務公開質量為主線，全面推進政務公開標準化規范化，切實增強群眾滿意度和獲得感。 

　　（二）工作目標。鞏固試點成效，將試點形成的標準內容、規范流程、清晰機制、創新方式等成果有機嵌入辦事、辦文、辦會等全過程，推動應公開盡公開；探索創新舉措，不斷推進滿足群眾需求適應基層特點的智慧公開，為群眾提供高效實用的政務公開服務；破解形式主義，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程進行制度重構和創新，力爭建立一套群眾愛看、基層好辦的政務公開新模式。 

　　（三）主要內容。一是主動“五公開”，應公開盡公開。以群眾便捷知曉“整件事”，便利辦好“一件事”為基礎，切實做到“決策有解讀、執行有動態、管理有標準、服務有指引、結果可查詢”的清單式、常態化的“五公開”；著力健全發布、解讀、回應、監督“全鏈條”機制，通過政府門戶網站、政務新媒體等多種方式，實現應公開盡公開。二是規范依申請公開，能公開全公開。著力提升依申請公開辦理服務和統籌管理水平，實現“登記、審核、辦理、答復、歸檔”5環節的標準化規范化；著力建立健全政府信息管理動態調整機制，定期評估研判，促進可以公開的依申請政府信息及時轉為主動公開信息，實現能公開全公開（具體任務分工見附件1）。 

　　二、工作重點 

　　（一）以公開加強政民互動 

　　1.推行關切清單，及時回應社會關切。挖掘群眾普遍關注、反復關注的政務信息和服務事項，參照《政務公開目錄編制指南》（廣東省地方標準DB44/T 2133-2018），形成標準化群眾關切事項清單，及時通過政府網站、政務新媒體等進行主動公開和精準推送。積極做好智能應答、網上咨詢、家園論壇、服務熱線、現場咨詢等“五大回應”，高質量辦理答復群眾各項公開訴求，以群眾關切焦點作為主動公開的重點，推進發布、解讀、回應、監督全鏈條服務。健全政務輿情收集、會商、研判、回應、督辦、評價的工作機制，不斷增強回應關切的正確導向性、針對性和實效性。(牽頭單位：區政府辦、區委宣傳部、區信訪局；責任單位：各相關單位) 

　　辦理時限：全年。 

　　2.豐富互動渠道，積極擴大公眾參與。優化民意征集、雙周發布、領導信箱、社會評議、群眾監督等政民互動平臺，推動多形式、廣覆蓋、全天候的公眾參與模式，實現“政府工作我發言、羅湖故事我參與、政務服務我點評、政務公開我監督”，不斷提升群眾滿意度和獲得感。把《人民網》地方領導留言板、“領導信箱”做成服務專窗和公開視窗，推動解決實際問題，增進群眾理解支持。（牽頭單位：區政府辦、區委宣傳部、區信訪局；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　3.做好決策公開，增強解讀回應效果。制訂2019年重大行政決策事項目錄、重大行政決策聽證事項目錄并對全社會公開。重點加強重大任務部署、民生重大事項等方面的政策解讀。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，相關部門主要負責人要主動通過在線訪談、“雙周發布”等平臺，及時發布、帶頭解讀、精準傳遞權威信息，主動引導預期。創新解讀方式，通過簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫、專家解說等群眾喜聞樂見的展示方式，讓群眾看得到、能理解。圍繞區委區政府中心工作，推出8期重點解讀專題、6期在線訪談節目，制作政策便民解讀電子宣傳冊，舉辦政策解讀專題宣傳活動，不斷提升解讀準確性、權威性、貼近性。（牽頭單位：區政府辦、區司法局；責任單位：各相關單位) 

　　辦理時限：全年 

　　（二）以公開優化營商環境 

　　4.創新服務舉措，優化投資發展環境。建設優化產業扶持與人才政策查詢、申報、辦理、公示服務平臺。上線運行政企服務平臺，對企業實行分類管理和精準服務，實現企業問題常態化收集、解決、反饋，力爭推出“區級政策可精確自助計算，市級政策可精準匹配推送”等特色便企利民舉措，并實現一站式獲取、辦理服務。搭建投資服務平臺，及時發現解決企業引進、注冊、發展過程的各類問題，提高服務響應效率與惠企實效。加大政策在重點行業、重點區域、重點人群的定向宣傳和精準公開，提升政策通達實效，營造良好的產業、人才發展環境。（牽頭單位：區金融服務署、區人才工作局；責任單位：區工業和信息化局、區文化廣電旅游體育局、區科技創新局）    

　　辦理時限：全年。 

　　5.嚴格執法公開，營造公平公正環境。規范涉企執法公示公開，及時調整、公開涉企執法檢查權責清單及行政處罰裁量權實施標準，規范辦案流程和行政執法裁量權的行使，推動程序公開化、裁量標準化、行為規范化，自覺接受群眾監督。全面落實 “雙隨機、一公開”執法制度，實現涉企執法監管全覆蓋、執法全程可追溯。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，將檢查處置結果通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公開，營造公平公正營商環境。（牽頭單位：區司法局、區發改局、市市場監管局羅湖監管局；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　（三）以公開提升政務服務 

　　6.深化“放管服”，全面提升政務環境。實行“標準化公開+個性化服務”方式，以群眾辦事服務事項全上網、全公開為基礎，全面推進清單公開管理，完善“馬上辦”、“網上辦”、“一次辦”等“六辦”分類清單，通過信息化手段健全清單動態調整公開。探索推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務事項一站式公開，實現“辦事一張圖”集成式、場景式服務。加大區內通辦、容缺辦理、不見面審批、智能推送等創新舉措，推動更多事項實現秒懂秒批。加大對高頻服務事項的重點解讀和精準公開，辦理時限再壓縮，辦理流程再優化，讓群眾少跑路少等待。加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項統一實現清單式公開。完善并動態調整本區行政審批中介服務事項清單，促進中介服務行為規范化。完善辦事、投訴、監督全鏈條集約服務。（牽頭單位：區政務服務數據管理局、區司法局、區政府辦；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　7.推出定制服務，探索政務服務升級。積極對接廣東省政務服務網，力爭依托政務服務辦事數據，為辦事單位、個人進行數據畫像，精準把握、研判群眾和企業辦事時段、內容等需求，做好主題分類服務和關聯性業務自動推送服務，科學調配行政服務資源，逐步實現定制化、個性化精準服務。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務數據管理局） 

　　辦理時限：全年。 

　　（四）以公開普惠社會民生 

　　8.聚焦重點領域，強化民生信息公開。突出做好就業、教育、醫療、養老、公共文化等領域信息公開，建設5大重點領域公開服務專題，實現重點民生服務領域咨詢、辦事、評價、監督全鏈條服務，推動解決重點民生問題。編制“十大民生實事”典型公開案例，推出“社會民生百知”政務公開電子讀本，通過群眾喜聞樂見的方式，及時歸集發布和精準推送公開信息,提升信息覆蓋面、到達率，促進普惠社會民生。加大生態環境領域信息公開力度，持續鞏固國家生態文明示范區和國家文明城市創建成果。（牽頭單位：區人力資源局、區教育局、區衛生健康局、區民政局、區文化廣電旅游體育局、區政府辦、生態環境局羅湖管理局；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　9.整合民生熱線，打造“一號”服務平臺。加快整合區長熱線、政務咨詢熱線、各類民生服務熱線，建設線上線下互補、立體服務的“一號”熱線服務平臺，以即時答復、短時答復、限時答復多種形式融合，為市民、企業提供便捷、準確、高效的熱線咨詢服務。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務數據管理局、區智慧城市建設中心；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　（五）以公開提升行政效能 

　　10.探索智慧公開，促進行政效能提升。加快建設區級數據治理與交換平臺，通過整合電子政務一級平臺、廣東政務服務網、應急管理系統、網格化系統、事件大分撥系統等系統政務大數據，挖掘群眾普遍關注、反復關注的信息和服務事項，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，不斷提高公共決策、管理、服務的響應速度。各單位要強化大數據分析結果運用，結合本領域、本行業的群眾焦點關切問題，及時進行主動公開和精準推送服務，以政務公開助推行政效能提升。完善群眾重點關切事項形成、公開、動態調整的評價分析機制，增強群眾滿意度、獲得感，有效減少咨詢投訴量。（牽頭單位：區智慧城市建設中心、區政府辦；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：全年。 

　　11.強化制度執行，推進內嵌式公開。修訂《羅湖區政務公開工作暫行規定》等“1+4文件”，通過區電子政府一級平臺把政務公開要求有機嵌入辦文、辦會、辦事等日常工作流程。完善區電子政府一級平臺和政府門戶網站互聯互通功能，讓主動公開政務信息從公文辦理、審批流轉到政府網站公開的全流程提醒預警、智能化管理落到實處。加強與政府門戶網站實時監測、電子化考核相融合，推動政務信息實時發布，高效公開。（牽頭單位：區政府辦、區智慧城市建設中心；責任單位：各相關單位） 

　　辦理時限：第三季度。 

　　（六）以公開減輕基層負擔 

　　12.加快方式創新，提升公開質量實效。強化政府網站第一公開平臺作用，優化政府網站公開功能和服務水平，實現精細管理和智慧服務。深化“六個全”的智慧公開方式，即實現“全過程監督預警、全渠道掃碼查閱、全預約政務服務、全集約鏈條服務、全定制政務公開、全域服務一張圖”，讓群眾在智慧公開中享受便捷高效服務。完善區電子政府一級平臺和政府門戶網站數據鏈路，實現主動公開政務信息辦理、流轉、公開的一體化、便捷化，減少基層部門重復勞動。平穩做好機構改革后的欄目新建、整合、改版、遷移等工作，突出服務重點，厘清內在邏輯，刪除重復層級，保障一站發布，全渠道運用，減輕部門維護壓力，提升服務質量和效率。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務數據管理局） 

　　辦理時限：全年。 

　　13.加強統籌管理，推進政務新媒體有序發展。落實國家、省、市有關政務新媒體管理要求，完成全區政務新媒體關停并轉、集約提升等工作，原則上一個平臺只保留一個區級政務新媒體賬號，切實為基層工作部門減負。加快出臺區《政務新媒體管理辦法》。加快區級政務新媒體開設及功能集成，推進與區政府網站、“i深圳”app等數據同源、協同聯動、融合發展，打造權威發布、導向正確、反應靈敏、服務到位的政務新媒體平臺，提高新媒體工作水平，提升政府公信力。加強政務新媒體與融媒體中心的協同發展，不斷提升發布、解讀、回應、服務、監督全鏈條服務質量。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務數據管理局、區委宣傳部） 

　　辦理時限：全年。 

　　三、保障措施 

　　14.強化組織領導。區政府各部門、各街道辦要高度重視政務公開工作，要理順工作機制，明確分管領導和公開專員，加強人員隊伍建設，不斷健全“區、街道、社區”三層級公開體系建設。政務公開工作納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%。加強全區政務公開培訓及工作交流。 

　　15.開展綜合評價。開展政務公開群眾滿意度調查和公眾咨詢活動，深入了解群眾需求，不斷提升政務公開精準度。邀請媒體、第三方專業機構對政務公開質量效果進行評議，接受監督。邀請政務公開領域專家指導咨詢，不斷優化公開的內容、程度、方式、方法。 

　　16.鼓勵工作創新。鼓勵各單位在及時更新主動公開目錄，不斷豐富政務公開內容，加強政務公開信息標準化管理，做好應公開盡公開的基礎上，靈活探索具有部門特色的創新舉措，為基層政務公開提供可復制可推廣經驗，全面提升我區政務公開水平。