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      1. 政策原文

        羅湖區貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》三年行動方案(2018-2020年)

        來源:羅湖區發展改革局 發布時間:2019-08-26

          解讀專欄:《羅湖區貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>三年行動方案》

          粵港澳大灣區建設是新時代推動形成全面開放新格局、推動“一國兩制”事業發展的重大國家戰略,為粵港澳大灣區加快崛起成為世界級城市群創造重大歷史契機。為全面貫徹落實中央《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,更好服務國家戰略,根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹實施<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的決定》《深圳市貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>實施意見》和區委、區政府工作部署,特制定本行動方案。

           一、總體要求和發展目標

          (一)總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記關于粵港澳大灣區的重要論述,緊抓粵港澳大灣區建設重大歷史機遇,以深港口岸經濟帶、大梧桐新興產業帶、紅嶺創新金融產業帶三大合作平臺為抓手,思想再解放、改革再深入、工作再落實,在羅湖建區40周年之際,在新起點上再出發,以己所長服務灣區并趁勢轉型,努力成為粵港澳深度合作的“橋頭堡”和“引擎區”,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例作出羅湖貢獻。

          (二)發展目標

          以粵港澳大灣區建設為契機,對標國際最高最好最優,深度對接“港澳所需、羅湖所能、灣區所向”,通過基礎設施“硬聯通”和體制機制“軟聯通”,推動深港兩地在金融、高端商務、科技、消費等經濟領域,以及教育、醫療衛生等民生領域深度合作,打造國際可持續發展先鋒城區口岸經濟高質量發展典范區

          ——口岸交通樞紐網絡體系初步成形。以深圳火車站和三大口岸為軸心,完成高鐵、城際、軌道交通項目規劃研究,成熟線路開工建設,形成以城際鐵路、軌道交通、干線道路、慢行等緊密銜接、運行高效的綜合立體交通網絡格局雛形。

          ——三大平臺建設取得重大進展。深港口岸經濟建設取得實質性突破,成為深港兩地在高端消費、高端商務、專業服務等領域深度合作的示范區。大梧桐新興產業帶形成一批優質產業空間和儲備空間,紅崗國際創新廣場開工建設。紅嶺創新金融產業帶城市更新項目加快推進,蔡屋圍國際金融中心開工建設。

          ——創新型現代產業體系基本成型。深港高端服務業進一步深度融合,新型金融產業發展取得明顯進步。科技創新機構、載體、基礎設施建設等取得較大發展,初步建成人工智能產業基地和生命健康產業基地。國際消費中心核心區建設進一步推進,傳統商圈加快轉型升級,消費新業態、新模式得到快速發展。

          ——深港社會協同發展進一步加強。羅湖與港澳在教育、醫療、文化體育、就業創業等社會領域交流合作取得重大突破。

          ——綠色生態宜居城區建設取得重大進步。“大東湖”生態與環境圈完成規劃,布吉河、筆架山河景觀休閑帶建設取得初步成效,水污染防治、綠色建筑、海綿城市建設取得實質進展,初步建成世界著名花城。

          二、大手筆規劃建設三大合作平臺

          緊抓粵港澳大灣區建設機遇,高起點規劃、高標準建設深港口岸經濟帶、大梧桐新興產業帶、紅嶺新興金融產業帶三大合作平臺,為羅湖融入大灣區建設提供強有力的支撐。

          (一)推動深港口岸經濟帶納入大灣區國家級重大平臺

          完成深港口岸經濟帶整體規劃。2019年完成深港口岸經濟帶發展規劃、空間規劃、建設實施路徑等方面的研究,積極與國家、省、市對接,推動深港口岸經濟帶納入大灣區國家級重大戰略平臺。

          實施深圳火車站與羅湖口岸片區升級改造。2019年完成深圳火車站與羅湖口岸片區城市設計國際咨詢和統籌規劃。2020年啟動羅湖口岸重建、深圳火車站升級改造前期工作。借鑒日本京都火車站高密度、復合統籌開發模式,面向粵港澳商務人士和國內外游客,提供集觀光旅游、住宿餐飲、休閑娛樂、時尚購物于一體的通關順暢、交通便捷的一站式服務,構建內地赴港旅游和境外入境旅游的“城市會客廳”,成為深港口岸經濟帶的重要節點。

          實施文錦渡口岸及周邊整體改造。2019年啟動文錦渡口岸片區升級改造規劃編制。2020年啟動文錦渡口岸及周邊地區整體改造前期工作。鼓勵港資港企等市場主體參與建設,將文錦渡口岸片區打造成深港合作新高地。

          實施蓮塘片區更新改造。2019年完成蓮塘片區發展規劃。2019年動工建設富寶化纖廠城市更新項目,加快蓮塘片區城市更新項目建設前期工作。

          推動口岸周邊老舊住宅棚戶區改造。2019年完成邊檢總站二大院棚戶區改造規劃編制。2020年啟動建設,改善口岸周邊居住環境和市容環境。

          建設湖貝現代綜合商業區。推進湖貝統籌片區、工紡大廈(深圳盛薈融創中心)等一批城市更新項目。2019年爭取湖貝統籌片區一期開工,打造集購物中心、總部辦公、會議展覽、文化公園和多功能公寓等現代商業元素融于一體的超大型綜合性商業中心。

          啟動東門片區升級改造。2019年完成東門商圈升級改造規劃設計,對東門大廈、新世紀大廈、大世界商廈進行盤活,開展一期項目建設,打造國際標準高品質消費街區。

          實施市工人文化宮升級改造。加快推動深圳市工人文化宮重建,2019年開展市工人文化宮升級改造方案國際競賽、可行性研究分析。2020年動工建設市工人文化宮,打造都市休閑旅游目的地、商旅文融合活動中心。

          (二)建設大梧桐新興產業帶

          釋放城市更新土地空間。2019年完成清水河重點更新單元計劃申報,開展規劃編制。2019年動工建設清水河國際汽車物流產業園四期。加快推進金威啤酒廠等在建城市更新項目建設。加速推動金湖文化中心、深業進智物流分撥中心二期、澳康達戰略性新興產業園、華潤智地文創中心、峰晟創谷、布心工業區、布吉農批等城市更新項目前期工作。

          加大土地整備力度。加速推進土地整備工作,2019年啟動玉龍新村和下坪固體廢棄物填埋場用地開發前期研究工作。2020年完成小坑工業區土地清理工作。2019年推動清水河實業公司地塊收回工作取得突破性進展。持續推進清水河供港活畜中轉倉搬遷,協調中糧公司完成選址并及早啟動搬遷工作。

          建設紅崗國際創新廣場。2019年完成紅崗國際創新廣場一期土地出讓,并啟動建設。2019年完成紅崗國際創新廣場建設范圍內深燃集團到期土地收回工作。繼續加快推進深長實業國有出讓土地收回工作。2019年完成《紅崗國際創新廣場二、三期空間布局規劃和開發控制導則》編制工作。

          (三)打造紅嶺路新興“金融街”

          拓展紅嶺新興金融產業帶范疇。以長達3.6公里的紅嶺路為軸,南起濱河路,北到泥崗路,橫跨蔡屋圍、筍崗兩大金融、高端商務集聚區,規劃建設一條新興“金融街”。2019年動工建設城建梅園等城市更新項目,加快推進招商中環、深圳(羅湖)互聯網金融產業總部基地等在建城市更新項目建設,加快推動恒大金融中心等城市更新項目前期工作。2019年完成筍崗地區法定圖則修編。

          動工建設蔡屋圍國際金融中心。蔡屋圍統籌片區城市更新單元總占地面積33.67萬平方米,規劃總建筑面積約267.67萬平方米。2019年開工建設蔡屋圍統籌片區城市更新單元城建地塊項目,加快推進蔡屋圍統籌片區其他地塊審批工作。

          三、構筑創新型現代產業體系

          (一)引進國際高端要素資源

          加快發展創新金融。2019年爭取規模100億元的中電信基金落地,助力人工智能、5G產業茁壯成長。支持上海黃金交易所的“易金通”業務獨立商業化運作并力爭落戶羅湖。加快籌建平安銀行黃金專營機構,推動其盡快落戶羅湖。依托工商銀行深圳分行上海黃金所國際板指定交割倉庫,探索黃金倉儲、質押和跨境結算業務,進一步豐富和完善粵港澳黃金金融服務體系。

          加快形成國際消費新格局。2019年出臺羅湖創建國際消費中心城市核心區行動方案,加快“新消費發展基金”落戶羅湖。依托寶能中心、招商中環、深業泰富廣場一期,重點引進新商業、新業態,打造寶安北路新商圈。加速傳統商圈轉型升級,2019年啟動東門商圈綜合整治和整體改造,推動蔡屋圍、東門、人民南“金三角”片區新消費經濟發展;推進國際黃金珠寶產業園區建設,將水貝—布心打造成為時尚消費商圈。試點貿易優惠政策,探索設立國外優質進口商品專區,吸引外溢高端消費回流。

          積極探索深港專業服務業合作新路徑。在深港口岸經濟帶內設立專業服務業園區,2019年啟動預選址,大力引入國際知名企業、高端企業,鼓勵香港專業服務業企業入駐,提升專業服務業高端化、專業化、國際化水平。試點建設專業服務業大廈,承接香港服務業外溢,打造香港會計、律師、測繪等品牌服務機構集聚中心。

          (二)做大做強創新核心要素

          建設人工智能特色小鎮。規劃建設涵蓋場景應用、會議展覽、總部經濟、研發銷售等環節的人工智能特色小鎮,2019年啟動規劃編制工作,打造與山水自然結合的富有特色的人工智能山水文化。2019年開展片區綜合整治,按照人工智能總部企業標準,打造獨棟特色建筑群。加速推進片區光纖、網絡、5G應用、數據中心等基礎設施建設。導入低沖擊的人工智能測試、檢測和實驗場地,打造公共技術與服務平臺。

          建設清水河人工智能產業基地。2019年完成《清水河科創智慧城綜合規劃》。圍繞基礎創新、產業創新、科技基礎設施、公共服務平臺,重點發展人工智能、智能醫療等領域,形成完整的人工智能創新生態。合理布局眾創空間、孵化器、加速器、專業園區,形成初創型企業、成長型企業、龍頭企業共存的金字塔型集聚效應。

          建設東曉布心生命健康產業基地。重點發展精準醫療、健康服務等領域,通過統籌城市更新項目釋放153萬平方米產業空間,聚集一批民營醫院與服務機構,引進一批重點企業,建設生命健康公共服務平臺、眾循精準醫學研究院,到2020年打造成為國內領先的生命健康產業基地。

          規劃建設粵港水資源安全保障聯合創新中心。2019年啟動前期工作,通過導入院士工作站、創新載體、產學研合作資源,建設水務研究院和水務創新生長與測試基地,推動智慧水務、水資源處理設備與技術應用、檢測檢驗等領域創新發展。

          布局建設一批實驗室和科技基礎設施。大力引進香港及海外科研人員建設一批設計研發服務平臺、技術轉移中心、檢驗檢測科研中心和實驗室。2019年10月底前推動粵港澳大灣區人工智能產業研究院落地,新增新型研發機構5家、創新載體10家。到2020年,建成創新載體70家,引進培育新型研究機構20家。

          (三)實施大企業大項目帶動計劃

          精心遴選產業項目。2019年完成紅崗國際創新廣場一期重點產業項目遴選,引進4家重點企業。用好招商中環、進元大廈等一批政府持有產業空間,引進一批符合片區產業規劃的龍頭企業和重點項目,引領帶動產業集聚。探索通過以租代售、租售結合、聯合建設總部大樓等方式解決重點企業辦公需求。

          四、大力度推動基礎設施互聯互通

          (一)構建現代化綜合交通體系

          積極引入高鐵。推動深圳火車站融入國家高鐵網絡,在深圳火車站通過新增聯絡線,引入贛深高鐵、廈深鐵路,將深圳火車站打造成高鐵樞紐,成為粵港第二高鐵通道。積極推動深汕高鐵在清水河設站,并列入《深汕高鐵深圳段交通詳細規劃》。引入深汕城際,推動深汕城際納入省城際鐵路網,并在羅湖中心區設站。

          優化軌道網絡。2019年啟動14號線、5號線西延等軌道交通項目建設,2020年完成2號線三期、8號線一期軌道交通建設工作。推動11號線、17號線調整至羅湖口岸,25號線延至文錦渡口岸。2019年啟動清水河軌道交通樞紐規劃編制。2019年完成連接蓮塘和銀湖的軌道交通T1線規劃研究,啟動T2線規劃研究。2020年啟動連接蓮塘口岸-文錦渡口岸-羅湖口岸的小運量軌道交通建設,實現口岸與口岸之間的無縫對接。

          完善干線道路網絡。2019年完成東部過境高速公路建設,2020年完成東部過境高速公路連接線工程,加快東部過境連接線配套工程建設。2019年完成羅沙路-延芳路立交改造工程前期工作和土地整備,爭取動工建設。加快春風隧道建設,2020年完成深南路東延工程前期工作,與春風高架橋共同構成深圳東西向的主動脈。2019年啟動布吉南環路一期禾坑路至龍崗大道段工程前期工作,力爭動工建設。加快研究梅布通道快速路項目。

          重點突破大梧桐新興產業帶基礎設施建設。2019年完成大梧桐新興產業帶片區清水河一路、清水河五路南延、廣清路、環倉路、寶潤路、寶泰路市政工程等交通項目。2019年9月底前完成清水河二路建設全部前期技術工作,2020年動工建設。2019年開展清水河三路拓寬改造工程初步設計、法定圖則調整等前期工作。2019年開展清水河、南湖、翠竹街道微片區交通和景觀綜合提升工作,完成21座人行天橋改造。

          打造高品質慢行系統。2019年8月完成蓮塘口岸周邊人行系統品質提升工程。推動干道自行車路權重構。通過壓縮綠化帶、設施帶、機動車道寬度等方式,恢復解放路、愛國路、和平路等骨干道路自行車路權,提升慢行出行體驗。2019年完成自行車道新改建不少于13.6公里。整合公交、軌道、慢行等三網資源,打通制約公共交通系統融合發展的各個環節,發揮組合效應。2019年完成地鐵14、17號線清水河站連接通道及出站口項目、地鐵3號線水貝站C出入口項目前期工作,2020年動工建設。

          (二)布局面向未來的基礎設施

          加快建設信息基礎設施。實施信息基礎設施建設行動計劃,推動光纖寬帶網、無線寬帶網、移動物聯網深度覆蓋。建設下一代移動通信網絡,優化4G網絡基站和室內分布系統建設,加快5G通信基站建設和網絡應用。2019年完成清水河二路、清水河三路、環倉南路、油氣路等道路融入5G商用、智能駕駛、智慧桿、智慧交通等智能化應用場景的設計方案。探索依托銀湖山山谷地帶規劃建設無人機試飛場等科技基礎設施。

          推進智能電網建設。2019年加快推進梨園、桃園、深業物流、木棉嶺等變電站建設。推進智能電網建設,提高輸電、配電設備狀態監測水平,實現配網自動化、配網光纖通信、低壓集抄及智能電表全覆蓋。到2020年羅湖區年均停電時間保持全市最短。

          五、高質量推進社會融合共建共享

          (一)開展教育領域交流合作

          實現灣區教育資源互通共享。2019年會同深圳廣播電視大學完成建設粵港澳城市大學項目可行性研究,報市相關部門審議。推進口岸周邊學校“上天入地”工程和羅湖外國語全寄宿制高中新建工程。研究建設面向深港兩地學生的國際學校,采用國際化管理,滿足深港適齡兒童接受國際教育的需求,解決大量跨境學童往返奔波問題。2020年實現100%中小學校和幼兒園締結港澳姊妹學校(園)。鼓勵香港學校、教師跨境到深圳辦學、教學。

          營造友好便利教育交流環境。借助“文化尋力”項目,積極開展游學活動。2019年創建10所國際交流示范學校、10所中華文化傳播特色學校。邀請港澳知名高校或知名專家團隊“走進來”,打造粵港澳大灣區區域教師培訓品牌。舉辦粵港澳大灣區教育現代化高峰論壇,促進粵港澳大灣區教育融合發展。

          (二)開展衛生健康領域合作

          深化醫療衛生交流與合作。2019年爭取香港中文大學附屬醫院落戶羅湖,與香港在流花醫院及國檢大廈共同籌建專病中心。鼓勵引導香港和澳門醫生到羅湖公立醫院坐診,在羅湖開設獨立診所。探索試行粵港澳三地醫院的跨境雙向轉診合作,對內地居民在港澳指定醫院就醫后轉診至內地醫院適用同等標準和操作流程,進一步促進兩地醫療領域合作。

          (三)開展人文交流領域合作

          打造文化資源共享平臺。2019年動工建設粵海體育休閑公園。2020年動工建設“兩館一中心”。加快推進羅湖美術館、綜合藝術館等重大文體基礎設施改造建設前期工作。

           六、全方位落實綠色可持續發展

          (一)打造綠色生態宜居城區

          打造環東湖景觀體育休閑旅游圈。按照國際一流標準,對標紐約中央公園、波士頓“翡翠項鏈”公園體系,系統整合東湖公園、深圳水庫排洪河、綠道5號線、羅湖體育休閑公園一期、粵海體育休閑公園、東益汽車廣場地塊等資源,2019年啟動總面積達350萬平方米的“大東湖”生態與環境圈規劃研究。

          實施世界著名花城建設行動。完善“郊野(森林)公園—市政公園—社區公園”三級公園體系,2019—2020年每年新建1個、提升改造5個社區公園。加快環深圳水庫綠道建設,打造“深港第一環湖綠道”。到2020年,城區綠化覆蓋率達46.65%,人均公園綠地面積達17平方米以上。

          打造沿河景觀休閑帶。2019年完成布吉河“一河一景”景觀提升項目一期建設,整治貫穿“金三角”的布吉河水系,推進河道改造和景觀提升,整體提升一河兩岸的人文、生態及景觀價值,打造獨具特色的城市休閑商業帶。2019年完成筆架山河上蓋沿線更新改造規劃審批,啟動一期改造計劃申報,推進筆架山河復明。以筆架山河為紐帶連接銀湖山郊野公園與紅崗公園、洪湖公園、圍嶺公園,打造“山、湖、河、城”特色慢行休閑廊道。

           (二)創新綠色低碳發展模式

          實施水污染防治工程。2019年完成清水河綜合整治項目初步設計編制、概算編制及施工圖設計工作。2019年完成新平村雨污分流工程。2019年完成羅芳污水廠提標改造,推進洪湖水質凈化廠建設。

          全面實行綠色低碳技術標準。實現新開工項目100%滿足綠色建筑標準,政府投資工程全部達到國家二星級以上標準,社會投資的大型公共建筑工程應當達到國家二星級以上標準,城市關鍵節點的項目必須達到國家三星級標準,2019年完成15萬平方米綠色建筑項目的建設。推動海綿城市建設,推進筍崗—清水河片區、深圳水庫片區海綿型道路、海綿型建筑與小區建設。

          七、高標準創建國際化營商環境

          (一)營造便捷高效的政務服務環境

          構建營商環境指標體系。充分吸收借鑒北京、上海、廣州等先進地區經驗做法,梳理羅湖在營商環境中存在的問題和短板,2019年完成符合羅湖實際的營商環境評價指標體系構建,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

          搭建企業服務平臺。2019年完成平臺建設,建立企業問題常態化收集、解決、反饋平臺,通過信息發布、資金申報、訴求管理、企業畫像和考核管理等功能,為企業提供政策服務、公共服務、專業服務等各類服務。

          (二)促使空間產業“高度契合”

          優化規章制度管理。2019年完成重點產業項目遴選辦法修改,優化遴選流程,以重點產業項目遴選為抓手,匯集優質企業,促進行業集聚發展。2019年出臺產業園區管理辦法,明確專業園區認定和考評流程,開展園區認定、考評工作,通過規范管理,做大、做強、做優專業園區。

          加強全流程監管。2019年引入“建筑師負責制”制度,由專業建筑師團隊負責從方案設計到施工管理的全流程管理。對城市更新項目嚴格執行項目產業規劃實質前置,在計劃申報、規劃審批、項目驗收、運營使用等階段進行全生命周期監管。

          (三)營造人才集聚環境

          建設一站式人才專業服務平臺。在深港口岸經濟帶、大梧桐新興產業帶、紅嶺新興金融產業帶的人才集聚產業園區,2019年啟動一站式人才專業服務平臺建設,為在羅湖工作的內地、港澳及海外人才提供政務服務、高層次人才認定等一站式服務,為就業創業人才提供就業咨詢、創業和貸款貼息等政策指導,打造大灣區人才之家。

           完善人才政策體系。2019年完成“菁英人才”計劃優化提升工作,整合市、區各類人才政策,推出高端人才服務卡,享受醫療服務、子女入學、配偶就業優先服務。2019年完成研究制定與國際接軌的人才政策,針對港澳和海外高端人才,構建最具吸引力的人才政策體系。

          與港澳共建青年創業基地。2019年完成鵬基工業區綜合整治規劃方案編制工作,啟動深港青年創新創業基地建設。2019年完善粵港澳共享的產業扶持政策,探索將符合條件的港澳創業者納入創業補貼扶持范圍。



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