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      1. 投資政策

        羅湖區出臺“1+10”文件促產業發展轉型升級

        來源:投資推廣局(區金融辦、區企業服務中心) 信息發布時間:2012-09-17

          羅湖區作為我市最早的建成區,最先面臨著土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊的壓力,也面臨著發展觀念的重大轉變。在當前經濟社會發展轉型的關鍵時期,羅湖區緊扣區域發展實際,圍繞“一中心、兩基地”(先行先試建設國際消費中心和服務業基地、總部基地)的長遠目標,牢牢把握差異化、高端化和精品化的發展思路,以質量創新、轉型升級為重要路徑,力爭實現經濟、社會的可持續發展,成為創造“深圳質量”的先行區。近日,羅湖正式出臺了以1個管理辦法為統領與10個實施細則共同構成的“產業轉型升級專項資金1+10文件”,正是羅湖區助力優勢產業轉型升級,促進經濟可持續發展,推動企業提升質量、自主創新、做大做強。
          一、緊扣實際,進一步夯實轉型升級的產業基礎
          “1+10”文件緊扣羅湖區的區情實際、資源基礎、產業優勢、行業特點,在大量深入企業調研,分析企業需求、研究行業發展態勢,以及廣泛向各行業企業家、人大代表、政協委員、業內專家征求意見、咨詢論證的基礎上形成。相比較而言,羅湖的產業轉型升級更多的不是進行產業轉移,而是基于傳統優勢產業的依托,考慮如何進一步將傳統優勢產業做大做強,夯實優勢產業的基礎。包括金融業、商貿業、黃金珠寶、工藝禮品等在內的傳統優勢產業,是羅湖區產業轉型升級的依托和對象。10個實施細則據此確定了重點扶持的行業和領域:現代金融、現代服務業、黃金珠寶、文化創意等產業以及總部經濟、品牌連鎖等領域。從其各自的發展情況和發展方向出發,分門別類提出相應的產業和企業扶持措施,做大做強、夯實產業基礎。比如在商貿零售消費領域,羅湖作為傳統的商貿旺區,積累了豐富的消費資源,是羅湖區建設國際消費中心的重要依托,針對此,“1+10”不僅出臺扶持商貿業的細則條款,還特別制定扶持品牌連鎖及知名品牌代理企業發展的實施細則,支持商貿零售領域的品牌發展,打造品牌集聚區,壯大轉型升級的產業基礎,實施建設國際消費中心的品牌戰略。
          二、圍繞定位,進一步突出轉型升級的目標導向
          “1+10”文件以資金為抓手,實現對產業轉型升級的目標導向,即密切圍繞建設“一中心兩基地”的目標定位,保存量、促增量、提質量,鼓勵企業成長壯大、自主創新,全力推進經濟社會可持續發展,并以此為指導細分各行業或領域的發展方向。比如扶持總部經濟發展的實施細則,以對國際消費中心建設具有重大影響作用和對轄區經濟起到重要帶動作用為目標導向,一方面尊重和穩住現有大總部企業,保證存量;另一方面積極引進符合羅湖發展方向的總部型企業,并注重培育有成長潛力的中小型總部企業,做大做強。又比如扶持金融業發展的實施細則,以國際消費中心建設為目標導向走特色化、差異化之路,加大對創新型金融機構的扶持力度、鼓勵更多企業落戶羅湖,同時也鼓勵金融機構加大對羅湖實體經濟的支持力度,并鼓勵轄區企業利用資本市場、做大做強。在扶持現代服務業發展的實施細則中,對現代商貿、物流、服務外包、專業服務業、現代旅游業的扶持和引導,圍繞打造現代服務業基地的目標,強調對符合國際消費中心定位的業態引導和高端化發展的鼓勵方向。除此以外,通過強調企業總量、增量或發展成果獎勵來刺激轄區經濟的持續發展,在扶持總部經濟、現代服務業、黃金珠寶業、品牌連鎖等實施細則中均有通過對辦公用房支持、財政貢獻獎、管理團隊獎、增加值獎等方式來獎勵總量和激勵增長。
          三、鼓勵創新,進一步強化轉型升級的科學路徑
          對于羅湖這個第三產業占比90%以上的服務業強區,在轉型升級中需要重點考慮的問題是如何提升第三產業發展質量以及如何依靠質量提升、創新發展向更高目標邁進的問題。加大轄區商貿物流、黃金珠寶、金融服務、網絡信息和專門專業服務等產業領域內的技術創新、設計創新、品牌創新、市場創新力度,用先進適用技術和高新技術改造優勢傳統產業,促進優勢傳統產業向質量型和效益型發展,成為產業轉型升級的科學路徑。在“1+10文件”的10個實施細則中,充分體現對這個路徑有效強調。比如,在扶持現代服務業的實施細則中設立企業商業模式創新獎,旨在推動轄區企業進行商業模式創新,增強核心競爭力。在扶持金融業的實施細則中,鼓勵金融機構創新,根據金融創新產品對區域經濟社會發展的貢獻,設立金融貢獻獎,加大對產業轉型升級的支持力度。在扶持科技創新的實施細則中,對科技型中小企業的高新技術創新項目予以技術創新獎,鼓勵成長性好、創新性強的優秀企業發展壯大。在扶持黃金珠寶產業的實施細則中,鼓勵研發和設計,對企業技術改造和設計成果顯著的給予嘉獎等。
          四、強化招商,進一步助推轉型升級的持續動力
          鼓勵創新提升產業發展質量的同時,在各優勢產業和重點發展領域加大招商引資的力度,是促增量的重要手段,也是為進一步轉型升級提供不竭的動力。強化招商的一方面是突出招商的方向要與建設“一中心、兩基地”的目標密切結合,招商引資與產業規劃、項目建設同步推進,以規劃促招商,以招商促建設。這在“1+10文件”中的招商引資實施細則和各產業發展實施細則中均有體現,緊密圍繞定位,明確重點引進的目標對象,包括以金融、貿易、專門專業、中介服務為代表的生產性服務業企業和各類設計中心、研發中心、結算中心;新型商業業態;黃金珠寶、時裝等傳統優勢產業的區域龍頭;互聯網、文化創意等戰略性新興產業企業和優質中小企業等等。強化招商的另一方面是通過在物業及管理上做文章、搭建堅實的硬件載體。比如充分挖掘物業潛力,積極發展樓宇經濟,在總部經濟實施細則中制定支持樓宇經濟發展的政策條款,完善重點樓宇的配套服務,著力培育一批“億元樓”,建立政府與企業、寫字樓業主、物業管理公司之間的聯動機制,共同協作穩定現有企業和吸引新的大型企業入駐,為招商引資夯實物質載體等。
          五、明確保障,進一步提高轉型升級政策的效率與效益
          為使政策切實用在扶持企業質量創新上,用在推動產業轉型升級上,“1+10”文件對扶持資金的申請、審批、使用及監管都制定了一套較為完整的制度體系,并通過強化資金監管與績效考核工作,確保政策資金執行效率、公開透明及有效監管。一方面通過采取網上申報的方式,常年受理企業申請,通過優化行政“內循環”系統壓縮審批時限,提高企業申請的便利性,確保扶持資金方便、及時的投入使用。另一方面加強事前審核、事中跟蹤和事后審計工作,保證公平公正、公開透明。區監察、審計部門對資金的管理使用進行監督和抽樣審計,審計結果向社會公開,確保資金的發放和使用都合法合規。區財政、審計部門對專項資金的整體使用情況進行績效評價。各行業主管部門負責扶持項目的日常監督和檢查,對扶持項目實施情況和資金使用情況進行績效評價,對部分項目還要開展驗收工作。
          此次出臺的“1+10文件”是羅湖區推進產業轉型升級的舉措之一。羅湖還將持續堅持產業升級轉型與國際消費中心建設相結合、產業升級轉型與城區更新建設相結合、產業升級轉型與產業高端化發展相結合及堅持產業升級轉型與優化政府服務相結合的原則,并以政府工作方式、服務方式的率先轉型升級帶動產業發展的轉型升級,以重點項目、重點片區為抓手帶動全行業的整體發展,探索出一條“創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展”的羅湖科學發展新路。

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